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吉林省人民政府關于印發中國(吉林)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案的通知

發布日期:2020-11-19

吉林省人民政府關于印發
中國(吉林)跨境電子商務綜合試驗區
建設實施方案的通知


吉政發〔2020〕14號


各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區、中韓(長春)國際合作示范區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:


        現將《中國(吉林)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。


吉林省人民政府
2020年9月27日

             
        (此件公開發布)


中國(吉林)跨境電子商務
綜合試驗區建設實施方案


        為貫徹落實《國務院關于同意在雄安新區等46個城市和地區設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(國函〔2020〕47號)精神,有序有力有效推進中國(吉林)跨境電子商務綜合試驗區(以下簡稱吉林綜合試驗區)建設工作,特制定本方案。


        一、總體要求


        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,堅持新發展理念,統籌吉林市優勢產業資源,大力發展跨境電子商務新技術、新業態、新模式,推動傳統外貿企業和生產企業加快數字化轉型、品牌化發展,不斷擴大跨境電子商務產業規模、完善跨境電子商務服務體系、構建跨境電子商務生態系統,培育“穩外貿”新增長極,打造貿易高質量發展新路徑,壯大產業轉型升級新動能,搭建創新創業新平臺,將吉林綜合試驗區建設成為全省對外開放的重要窗口和東北亞跨境電子商務產業發展集聚區。


        (二)基本原則。


        ——堅持政策促動,積極吸收借鑒、復制推廣國家批復的前四批跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法,優化監管、加強引導,充分釋放政策紅利,激發市場主體活力。


        ——堅持創新驅動,持續推動制度創新、監管創新、服務創新和協同創新,鼓勵先行先試,重點發展跨境電子商務企業對企業業務,適時開展跨境電子商務零售進出口業務,形成跨境電子商務綜合試驗區建設經驗。


        ——堅持統籌聯動,加強部門協同、地區合作、政企互動,形成推動跨境電子商務發展合力,推進跨境電子商務擴量提質。


        (三)發展目標。利用3年左右時間,逐步完善吉林綜合試驗區規劃布局,建成吉林市跨境電子商務綜合監管服務體系;力爭引進培育20家以上跨境電子商務龍頭企業,建成3-5個跨境電子商務產業園區,培育一批跨境電子商務公共海外倉,建設一批跨境商品展示線下體驗店,培育3000名跨境電子商務專業人才;推動跨境電子商務應用水平穩步提高,行業規模持續擴大,發展體制機制不斷優化,打造東北亞跨境電子商務重要節點城市。


        二、主要任務


        (一)打造一個跨境電子商務核心示范區。


        以吉林經濟技術開發區(以下簡稱吉林經開區)為核心,充分依托區內化工、醫藥、碳纖維、輕紡、農產品深加工、物流等產業基礎及吉林市保稅物流中心功能優勢,以構建跨境電子商務產業集聚區、信息共享中心及電子商務結算中心為主要內容,加強保稅備貨、進口集散、出口集拼、倉儲物流、分撥配送、展示體驗、質量溯源、交易結算、金融支付、創業孵化、貨物通關等服務功能建設。同時,推動吉林市納入跨境電子商務零售進口試點范圍。發揮優勢企業引領作用,利用各類協作平臺,建設集跨境電子商務、進出口產品加工、展示體驗、物流、倉儲、通關等于一體的進出口貿易園區。


        (二)建設三大跨境電子商務支撐平臺。


        1.建設跨境電子商務線上公共服務平臺。依托中國(吉林)國際貿易“單一窗口”,按照“一點接入”原則,為監管部門和企業提供統一的標準化數據接口和接入流程,實現海關、稅務、外匯、公安、商務、市場監管等部門之間“信息互換、監管互認、執法互助”,搭建集通關、稅務、外匯、市場主體登記注冊、信用、物流等多種服務功能于一體的吉林市跨境電子商務公共服務平臺。引導跨境電子商務平臺企業、金融機構、第三方支付、倉儲物流、人才培訓等服務機構對接線上公共服務平臺,拓展外貿代理、金融服務、品牌管理、知識產權保護、法律服務、創意設計、海外分銷等功能,為跨境電子商務企業和個人提供專業化的商務服務。


        2.建設跨境電子商務線下集聚發展園區平臺。按照“一區多園”布局,以吉林經開區跨境電子商務核心示范區為引領,結合各縣(市、區)、開發區產業基礎和優勢,逐步建設若干錯位發展、優勢互補的線下園區平臺,共同打造跨境電子商務產業發展集群。依托吉林高新技術產業開發區醫藥、電力電子等產業基礎和高新技術企業資源、高新北區創新科技城等載體,建設跨境電子商務創新科技園區,打造具有吉林市特色的跨境電子商務代運營、軟件系統設計研發、大數據分析咨詢等新型服務外包基地。充分發揮吉林(中國-新加坡)食品區國家食品園區優勢,探索開展特色食品跨境電子商務業務,建設跨境電子商務特色食品加工園區,打造具有吉林市特色的綠色無公害食品跨境電子商務企業集聚區。以吉林經開區航空產業園為載體,以吉林市孤店子機場、鐵路內陸港、公路物流園為重點,打造包括國際貨運包機、國際公鐵聯運等在內的倉儲物流要素齊全的跨境電子商務國際物流倉儲園區。以吉林化工園區、吉林龍潭經濟開發區為載體,依托化工、冶金、造紙等企業,打造龍潭區大宗貨物跨境電子商務加工制造園區。拓展位于吉林市船營區的東北三省唯一淘寶大學功能,開展跨境電子商務人才培養,打造全市跨境電子商務人才培育園區。


        3.建設跨境電子商務“雙創”平臺。推動政府、園區、院校、協會、企業加強合作,積極開展跨境電子商務相關企業培育孵化。鼓勵大學畢業生、退役軍人、殘疾人等開展跨境電子商務相關領域創業,鼓勵中小企業轉型開展跨境電子商務相關業務。組建跨境電子商務產業聯盟,建立健全培育孵化機制,支持眾創空間發展,建設跨境電子商務企業孵化平臺,為跨境電子商務創新創業提供場地、信息、技術等支持。


        (三)完善六大跨境電子商務綜合服務體系。


        1.完善信息共享體系。依托跨境電子商務線上公共服務平臺,統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務,推動跨區域、跨行業、跨部門的信息交換共享,實現與跨境電子商務服務相關的政府管理部門之間及其與跨境電子商務平臺、第三方支付平臺、倉儲企業等業務系統的數據對接和互聯互通,為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。


        2.完善金融服務體系。建設涵蓋信用保險、支付結算、資金交易、收支申報、賬戶管理、數字身份認證等在內的“全流程、一站式、在線化”金融服務。推動符合條件的第三方支付機構和金融機構加快產品創新,提升跨境電子商務金融服務水平。鼓勵相關機構與第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業規范合作,為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供應收賬款融資、倉單質押等供應鏈金融服務。在風險可控前提下,支持有資質的相關企業、機構提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷的金融服務,逐步建立區域跨境電子商務結算中心。


        3.完善智能物流體系。支持整合吉林市及其周邊空港、陸港、郵路等物流信息和保稅物流中心、海外倉等境內外倉儲、物流資源,建立迅捷通暢的跨境智能物流分撥配送和運營服務體系。鼓勵吉林市物流快遞企業申辦國際快遞經營資質,積極承接跨境電子商務物流業務。開展共同配送、倉配一體、集拼分送等創新物流模式,提供國內國際一體化跨境電子商務物流解決方案。擇優引進大型物流企業,鼓勵其應用智能技術和裝備,共同為跨境電子商務提供智能化物流服務。


        4.完善電子商務信用體系。匯聚多方信用基礎數據,建立跨境電子商務信用數據庫和信用評價系統、信用監管系統、信用負面清單系統等“一庫三系統”,記錄和積累跨境電子商務企業、平臺企業、物流企業及其他綜合服務企業基礎數據,重點建立監管部門信用認證體系、信用服務企業信用評價體系,完善跨境電子商務信用評級機制,對跨境電子商務企業實行信用分類監管,做到監管信息分類管理、部門共享、有序公開,逐步構建跨境電子商務交易守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。


        5.完善統計監測體系。探索建立以電子商務平臺交易情況、口岸申報清單等為依據,市場主體調查為基礎,各類數據相互印證,涵蓋各類跨境電子商務交易模式的統計機制。利用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等技術,對各類平臺商品交易物流通關、金融支付等海量數據進行采集、分析、處理和運用。建立健全跨境電子商務統計監測體系,完善跨境電子商務統計方法,為政府監管和企業經營提供參考。


        6.完善風險防控體系。建立風險信息采集、風險評估分析、風險預警處置機制,以流程節點風險防控為重點,開展跨境電子商務全流程專業風險分析,實現跨境電子商務“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險,以及數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險和產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險。探索建設跨境電子商務知識產權監管服務系統,加強知識產權保護。


        三、重點行動


        (一)開展“跨境電子商務+特色產業”行動。鼓勵和引導吉林市化工、汽車、冶金、農產品加工、冰雪旅游等優勢特色產業通過多種交易模式開展跨境電子商務業務,對傳統外貿企業和生產企業進行數字化改造,提升線上營銷能力。鼓勵區內企業“抱團出!,建立行業發展聯盟和品牌戰略聯盟,加強優勢互補、相互協作和資源整合,增強行業抗風險能力,拓展發展空間,提高國際竟爭力。探索吉林市跨境電子商務品牌化發展新路徑,培育一批吉林市跨境電子商務知名品牌。


        (二)開展“跨境電子商務+消費促進”行動。依托吉林市保稅物流中心,積極發展跨境電子商務零售進口業務,豐富消費市場,滿足居民消費升級需求。支持在吉林經開區跨境電子商務核心示范區、河南街、東市步行街等主要商業街區和重點旅游景區設立線上線下(O2O)體驗店,發展“跨境電子商務+文旅+產品展示”模式,為市民和游客提供跨境電子商務商品線下展示體驗、線上下單配送服務,提升消費體驗,逐步打造區域消費品集散中心。


        (三)開展跨境電子商務主體培育行動。支持國內外知名跨境電子商務平臺、龍頭企業在吉林市布局,重點引進跨境電子商務企業總部或區域性功能中心、分支機構落戶吉林市。鼓勵域內企業加快跨境電子商務應用,支持本地品牌電子商務企業拓展跨境電子商務業務,開展國際化營銷。吸引培育與跨境電子商務產業相關的代運營服務、智能物流、數字營銷等第三方服務集聚發展,完善跨境電子商務配套產業鏈。搭建吉林綜合試驗區跨境電子商務產業聯盟平臺,通過開放分享產業鏈各環節資源和服務,實現跨境電子商務資源進一步集聚與整合。


        (四)開展跨境電子商務物流暢通行動。推動吉林市二臺子機場復航,建設航空產業園,發展航空運營、物流、航空維修與制造三大主導產業及“航空+旅游”“航空+商務”兩大特色產業,提升吉林市通航運營、智慧物流、電子商務物流、中轉物流等航空貨運能力。爭取設立國際快件監管中心,實現國內外快件雙向流通。鼓勵和引導有條件的企業在重點國際市場設立或租用海外倉,提高配送時效,降低物流成本。


        (五)開展跨境電子商務智力支持行動。發揮吉林市高?蒲袡C構人才智力優勢,成立跨境電子商務研究機構,組建跨境電子商務領域專家團隊,組織開展政策研究、人才培養、信息溝通、體系建設、產業調研,建設跨境電子商務智庫服務體系,為吉林綜合試驗區建設和跨境電子商務產業發展提供理論和技術支撐。開展“訂單式”跨境電子商務人才培訓,鼓勵企業、社會組織及教育機構合作舉辦跨境電子商務行業大賽,為產業發展輸送高素質跨境電子商務人才。


        四、保障措施


        (一)強化組織領導。吉林市要切實發揮主體作用,成立由市長任組長的中國(吉林)跨境電子商務綜合試驗區建設領導小組,根據本方案,進一步健全機制、細化任務、落實責任,扎實有效推進綜合試驗區各項工作任務。省級有關部門、各相關單位要根據本方案,積極配合,做好協調、指導、推動等工作,形成推進吉林綜合試驗區建設的強大合力。


        (二)強化政策支持。積極借鑒和復制前四批綜合試驗區成熟經驗做法,用好用足國家相關優惠政策,重點圍繞跨境電子商務線上線下平臺建設、龍頭企業引進和培育、人才培養和企業孵化、物流通道建設等方面,抓緊研究制定促進吉林綜合試驗區建設發展和吉林經開區跨境電子商務先行先試等支持政策和服務措施,形成支持跨境電子商務發展的政策體系,并按部門職能抓好落實。


        (三)強化環境優化。進一步解放思想,深化“放管服”改革,加強部門間聯系溝通、聯動協作,有序推動跨境電子商務監管創新、制度創新、服務創新和模式創新,營造市場化、法治化、國際化的營商環境,促進跨境電子商務健康有序發展。

 

(文章來源:吉林省人民政府網)



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